“銷量為688.7萬輛、出口為67.9萬輛。”

　　作為推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域，2022年新能源汽車迎來爆發(fā)式增長，連續(xù)8年位居全球第一，也成為全球新能源汽車整車出口最多的國家。

　　我國新能源汽車高速發(fā)展和出口增長的原因是什么？未來發(fā)展態(tài)勢如何？還存在哪些瓶頸問題？又應(yīng)該如何解決？圍繞相關(guān)問題，中國經(jīng)濟時報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長王金照。　

　　王金照分析認為，我國新能源汽車持續(xù)爆發(fā)式增長，既有短期因素，也有長期因素。從短期因素來看，全球疫情導(dǎo)致歐美汽車供應(yīng)鏈不暢、生產(chǎn)萎縮，國外供給不足給我國出口創(chuàng)造了條件。

　　從長期因素來看，我國在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性“新賽道”上走在世界前列。主要體現(xiàn)為：我國新能源汽車領(lǐng)域已經(jīng)建立起從關(guān)鍵材料、核心零部件到整車，再到基礎(chǔ)設(shè)施、制造裝備以及回收利用等各環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，率先實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，全球競爭力持續(xù)提升；智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條完整性更是保持全球領(lǐng)先，我國新能源汽車市場規(guī)模龐大，而且新能源汽車產(chǎn)品經(jīng)過迭代優(yōu)化，產(chǎn)品性價比優(yōu)勢明顯。

　　“相比國外，我國內(nèi)外資車企已開始具備規(guī)模和成本優(yōu)勢，單車制造成本比海外低，產(chǎn)業(yè)競爭力逐步提升?！蓖踅鹫张e例指出，得益于完備的產(chǎn)業(yè)鏈、人工成本和市場規(guī)模優(yōu)勢，每輛國內(nèi)產(chǎn)的特斯拉Model3成本比美國產(chǎn)的低22%-28%，具備了很強的競爭力。

　　“得益于完備的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈和較傳統(tǒng)汽車出口大國更有優(yōu)勢的綜合要素成本，我國正在成為外資車企（含合資）的生產(chǎn)基地，汽車制造外資股比限制的放開又推動外資車企實現(xiàn)了規(guī)?；隹??！蓖踅鹫毡硎?，外商獨資的特斯拉上海超級工廠，2022年出口量達到27萬輛，表明擴大市場開放使中國市場在跨國汽車公司的全球生產(chǎn)布局和貿(mào)易策略中的戰(zhàn)略地位更加突出。

　　在王金照看來，我國新能源汽車已經(jīng)逐漸進入到從政策驅(qū)動向政策和市場雙驅(qū)動轉(zhuǎn)變的階段，未來將進入持續(xù)發(fā)展的時期。　

　　“未來我國新能源汽車出口還有較大增長空間?！蓖踅鹫照J為，全球市場空間依然較大，目前，多數(shù)國家自我國進口汽車金額占其汽車總進口金額的比例不高，我國進一步擴大出口的市場潛力巨大。除了俄羅斯、南亞、東南亞國家，包括少數(shù)非洲和南美國家，多數(shù)國家進口我國汽車的比例均在10%以下，有相當多的國家在1%以下。進口汽車總額大于100億美元的國家中，除了沙特和比利時，其他國家進口我國汽車的比例都在10%以下，美國、意大利、法國、西班牙等發(fā)達國家甚至不足1%。

　　新能源汽車正成為全球汽車產(chǎn)業(yè)的新增長點，根據(jù)麥肯錫等機構(gòu)預(yù)測，2030年全球電動汽車銷售將占汽車總銷量的一半左右。王金照說，我國在電動化智能化領(lǐng)域處于全球引領(lǐng)位置，新能源汽車出口有望強勁增長。

　　“新能源汽車出口增長的空間主要來自于我國市場份額提升和汽車市場需求擴張兩個方面?！蓖踅鹫罩赋?，發(fā)展中國家汽車增量空間較大，尤其是東南亞、非洲等地區(qū)未來GDP增速將達到5%以上，居民收入快速增長，其汽車總需求的提升能夠帶動我國汽車出口的提升。

　　王金照坦言，考慮到價格較高的新能源汽車出口占比提升、汽車品牌影響力和附加值逐步提高，未來出口汽車單價將顯著增加。汽車大規(guī)模出口帶動能力很強，根據(jù)我們測算，汽車出口每增長1個單位，可以拉動金屬材料、車載電子、車用玻璃等相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出增加3.4個單位。同時，汽車產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率高，汽車出口將為勞動要素報酬增長打開空間。比如德國、日本在人均GDP超過4萬美元后汽車出口仍有競爭力。

　　“我國勞動力成本逐年攀升，其比較優(yōu)勢逐年下降，出口亟須由依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)過渡到依靠資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，汽車可作為出口重點突破方向?！蓖踅鹫毡硎?。

　　“盡管我國新能源汽車出口形勢喜人，但是我們也面臨一些困難和問題有待解決。”王金照說。

　　王金照認為，這些困難和問題表現(xiàn)在四個方面。

　　第一，從我國自身角度來看，亟待構(gòu)建一套完整的服務(wù)體系。汽車不同于家電、紡織等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，它更加依賴營銷網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)等一套完整的配套體系來支撐，需要支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范。

　　第二，需要盡快解決物流不暢問題。雖然我國新能源汽車在國外市場需求大幅增加，但是我國汽車滾裝船運力不足，這無疑會限制汽車出口量。

　　第三，要前瞻性關(guān)注和重視一些貿(mào)易摩擦。發(fā)生在20世紀80年代中期至90年代中期的日美“貿(mào)易戰(zhàn)”，最典型的就是汽車。美國《通脹削減法案》明確指出，美國政府將從2023年1月開始將向購買本土新電動車以及二手電動車的消費者分別提供7500美元、4000美元的稅收抵免。而且美國生產(chǎn)的這些汽車，電池來自于與美國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定的國家。這顯然是為了保護美國市場?，F(xiàn)在歐洲一些國家已經(jīng)表示要采取保護性措施。歐盟現(xiàn)在出臺了《電池與廢電池法規(guī)》和“碳關(guān)稅”政策，在某種意義上也形成壁壘。不排除因我國的汽車大規(guī)模出口引發(fā)貿(mào)易摩擦，對此我們要引起關(guān)注。

　　第四，中國的汽車工廠在車用操作系統(tǒng)和高算力汽車芯片等領(lǐng)域依賴于國外，存在“卡脖子”風(fēng)險，不排除在極端情況下，國外對我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，采取一些極端打壓的措施，這將影響我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際化進程。　

　　王金照表示，我們要順勢而為，抓住我國電動化智能化走在世界前列、RCEP等貿(mào)易協(xié)定落地帶來的機遇窗口，加快完成支持政策體系，加強規(guī)范和引導(dǎo)，將新能源汽車出口的潛能釋放出來。

　　第一，堅持出口和投資并重。一方面，夯實出口基礎(chǔ)。為了避免日韓汽車走出去早期因汽車質(zhì)量不佳、維修服務(wù)跟不上，而在發(fā)達國家汽車市場出現(xiàn)反復(fù)的情況，要引導(dǎo)車企戰(zhàn)略性開發(fā)重點市場。建立配套的服務(wù)體系，甚至建立汽車“走出去”協(xié)調(diào)機制，鼓勵每個市場由2—3家車企主導(dǎo)經(jīng)營，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，夯實配套體系，精耕細作實現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。另一方面，鼓勵車企根據(jù)當?shù)厥袌龅慕?jīng)營需要進行直接投資，輸出汽車技術(shù)和品牌，并帶動汽車零部件出口。

　　第二，加快補上自身短板。一方面，針對物流不暢問題，對現(xiàn)行鐵路運輸標準進行適應(yīng)性修訂，明確新能源汽車的產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和運輸安全管理規(guī)程，利用中歐班列和西部陸海大通道更好推動新能源汽車在歐盟、東盟和獨聯(lián)體國家等市場的出口。同時，支持國內(nèi)航運公司發(fā)展與大規(guī)模汽車出口相匹配的滾裝船運輸能力。另一方面，加快車規(guī)級芯片、車載操作系統(tǒng)等核心技術(shù)攻關(guān)和生態(tài)培育，防止新能源汽車出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象。在車用操作系統(tǒng)底層技術(shù)研發(fā)上進行重大科技攻關(guān)，建設(shè)我國汽車操作系統(tǒng)社區(qū)，通過開源開放方式，把智能網(wǎng)聯(lián)汽車上下游企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢和知識匯聚起來，打造我國車用操作系統(tǒng)的根基。此外，解決新能源汽車所需的鋰、鈷、鎳等資源對外依存度過高問題，建立新能源礦種的儲備機制和相關(guān)定價機制。

　　第三，加強國際間政策協(xié)調(diào)。要加強國際間政策法規(guī)標準的協(xié)調(diào)，推動解決汽車出口的非關(guān)稅壁壘。比如針對歐盟出臺的電池法規(guī)和“碳關(guān)稅”政策，做好動力電池產(chǎn)品碳足跡管理；為使我國汽車出口認證規(guī)范化和便利化，盡快研究加入聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇制定實施的《1958年協(xié)定書》的路線圖和時間表。同時，推動汽車高關(guān)稅國家降低關(guān)稅。

　　第四，進一步擴大開放。中國汽車“走出去”要和國內(nèi)的進一步擴大開放結(jié)合起來，比如加強與相關(guān)國家溝通協(xié)調(diào)，對等開放汽車消費信貸市場，促進我國汽車消費金融公司到國外經(jīng)營，為我國汽車在海外市場上銷售提供金融支持。

　　雖然受疫情頻發(fā)、芯片結(jié)構(gòu)性短缺、動力電池材料價格高位運行、局部地緣政治沖突等不利因素影響，但是2022年我國新能源汽車市場仍然實現(xiàn)了高速增長，展現(xiàn)出強大發(fā)展?jié)摿?。本文探討?023年新形勢下，我國新能源汽車市場可能出現(xiàn)的新變化。

　　新能源汽車市場有望進入千萬輛時代。我國新能源汽車市場已進入規(guī)?；l(fā)展階段，2023年，能否延續(xù)2022年的增長勢頭？從不利因素看，2023年新能源汽車購車補貼將完全退出，消費者購車成本上漲；供應(yīng)鏈高度不確定，上游原材料價格上漲、芯片結(jié)構(gòu)性短缺問題仍然突出；傳統(tǒng)車企受到?jīng)_擊，新能源汽車領(lǐng)域競爭加劇。從有利因素看，國家促消費政策正在發(fā)力，多地出臺購車補貼政策，購置稅優(yōu)惠政策延續(xù)；電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)持續(xù)進步，新能源汽車產(chǎn)品體驗進一步提升；市場供給能力增強，預(yù)計2023年國內(nèi)將有超過百款新能源汽車上市，車企對多元化消費需求響應(yīng)能力提高。綜合以上因素，我們認為，2023年，如果有利因素得以充分發(fā)揮，不利因素得到有效解決，我國有望成為全球首個跨入新能源汽車年銷量千萬輛時代的國家。

　　市場加速下沉，二三線及以下城市銷量占比有望超過60%。過去，我國新能源汽車消費的主戰(zhàn)場是一線城市。2023年，市場將加速下沉，二三線城市甚至城鄉(xiāng)市場的購車需求將持續(xù)釋放，成為電動化的重要增量市場。二三線城市甚至農(nóng)村下沉市場將是電動汽車自主品牌發(fā)力的主戰(zhàn)場，產(chǎn)品更便宜、體驗感好，這是自主品牌的優(yōu)勢。

　　自主插混市場份額維持九成。燃油車和新能源汽車將在15萬至30萬元價格區(qū)間展開激烈競爭。2023年，電動車的產(chǎn)品布局將由“啞鈴型”向“紡錘型”轉(zhuǎn)變。從技術(shù)路線看，插電技術(shù)將實現(xiàn)突破，車型供給更加豐富，成為新能源汽車市場持續(xù)增長的重要支撐。其中自主品牌在插電產(chǎn)品中具有主導(dǎo)性優(yōu)勢。

　　新能源汽車出口數(shù)量有望接近80萬輛。2023年將是我國新能源汽車出口和產(chǎn)業(yè)鏈出海風(fēng)生水起的一年。預(yù)計2023年，新能源汽車出口量有望接近80萬輛。同時，借助產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，多家整車廠、供應(yīng)鏈企業(yè)宣布海外擴張計劃，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈出海進程也將按下快進鍵。

　　動力電池領(lǐng)域會有更多驚喜。動力電池性能和成本經(jīng)濟型還有較大提升潛力。2023年，磷酸錳鐵鋰、PET復(fù)合銅箔、鈉離子電池等多項新技術(shù)將實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，半固態(tài)電池、固態(tài)電池技術(shù)將加速落地，改善電池能量密度、安全性、經(jīng)濟性指標，增強電池產(chǎn)品力，推動新能源汽車滲透率加速提升。

　　充電樁數(shù)量有望突破800萬。慢充、大功率充電、換電、加氫站等多樣化的補能手段將在不同場景得到應(yīng)用，預(yù)計隨著新能源汽車銷量快速增加，充電樁保有量有望持續(xù)增長。因此，很多企業(yè)更關(guān)注電動化第二賽道-充電，將在2023年集中上市高壓快充車型。大功率高壓快充和超充技術(shù)不僅在中國加速，歐洲、美國也在共同推動這一行業(yè)技術(shù)新亮點。

　　基于應(yīng)用場景的換電、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)加速落地。在《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》中，換電式純電動商用車新車型數(shù)量較2021年增長101.2%，多樣化的電動化產(chǎn)品供給和新的智能化技術(shù)應(yīng)用將有效推動商用車電動化進程。目前，商用車企業(yè)及跨界勢力正加大多技術(shù)路線并行的新能源產(chǎn)品布局與投入，依托于應(yīng)用場景的換電重卡和氫燃料電池商用車推廣加速。

　　輔助駕駛功能及車型加速落地。“L2+”等輔助駕駛功能，包括自主巡航、跟車、泊車、盲區(qū)探測等技術(shù)決定了汽車銷售的賣點，這些新的賣點會成為菜單式的技術(shù)亮點，是消費者選擇的重要依據(jù)。預(yù)計2025年L2級及以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車滲透率將達80%。輔助駕駛功能及車型加速落地，將助力企業(yè)形成新的競爭優(yōu)勢，推動涌現(xiàn)出新的爆款產(chǎn)品與明星企業(yè)。

　　智能座艙將逐步成為全系車型標配。2023年，智能座艙將成為智能化變革期車企差異化布局的重點。智能座艙能顯著提升整車價值。隨著消費者關(guān)注度提升，智能座艙將逐漸成為全系車型的標配，同時，駕艙系統(tǒng)體現(xiàn)企業(yè)的特色、差異化水平，仍有大量創(chuàng)新空間。

　　科技力量成為汽車產(chǎn)業(yè)變革新引擎。2023年，隨著科技企業(yè)基于技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、資本等方面優(yōu)勢進入汽車產(chǎn)業(yè)，科技企業(yè)與車企的關(guān)系也將從科技企業(yè)的單向賦能逐漸發(fā)展為兩者雙向賦能，加速形成互惠共贏、創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

　　（作者系清華大學(xué)21世紀發(fā)展研究院執(zhí)行副院長、中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長）

　　■■1月19日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書顯示，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”和“含綠量”顯著提升。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長王海芹：

　　黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，成功走出了一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一的綠色發(fā)展道路。一方面，中國在保護生態(tài)環(huán)境中不斷開辟出綠色發(fā)展新賽道，另一方面，中國實施更加嚴格的污染排放標準，嚴格環(huán)境執(zhí)法，不斷降低污染排放強度，實現(xiàn)存量產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。

　　■■中國人民銀行近日印發(fā)通知，延續(xù)實施碳減排支持工具等三項貨幣政策工具。根據(jù)通知，碳減排支持工具延續(xù)實施至2024年末。此外，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款延續(xù)實施至2023年末。

　　國家金融與發(fā)展實驗室副主任楊濤：

　　此舉體現(xiàn)了央行更加重視綠色金融與轉(zhuǎn)型金融的有效融合。碳減排支持工具是前者，側(cè)重“精準定位”地支持符合綠色低碳發(fā)展方向的行業(yè)或部門，實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”。專項再貸款是后者，強調(diào)支持“非綠”行業(yè)“轉(zhuǎn)綠”和走向可持續(xù)發(fā)展。

　　■■日前，生態(tài)環(huán)境部等16部門發(fā)布的《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》提出，到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文：

　　噪聲污染防治是環(huán)境污染防治的一個重要方面。未來可以采取五方面措施推進落地，包括建立責(zé)任主體權(quán)力清單、齊抓共管的噪聲污染防治工作體系、噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、噪聲污染防治的專題報告制度、深化生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　■■生態(tài)環(huán)境部等部門近日印發(fā)《重點管控新污染物清單（2023年版）》，于2023年3月1日起施行。

　　浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院研究員俞萍鋒：

　　加強新污染物管控工作是深化環(huán)境污染防治、保護國家生態(tài)環(huán)境安全的必然要求，對于防范環(huán)境與健康風(fēng)險意義重大?！肚鍐巍返某雠_有力支撐了有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險的科學(xué)篩查評估與精準識別，讓新污染物分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控有法可依，補齊了新污染物治理的短板。

　　■■國家林草局等四部門近日印發(fā)的《國家公園空間布局方案》提出，到2035年，基本建成全世界最大的國家公園體系。

　　清華大學(xué)國際關(guān)系研究院副研究員唐新華：

　　黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化的重要特征之一是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，是推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的重大戰(zhàn)略舉措。中國制定《國家公園空間布局方案》，為全球應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建地球生命共同體貢獻了中國方案。

　　■■工業(yè)和信息化部等部門最近發(fā)布的《關(guān)于推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，推進先進儲能技術(shù)及產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，加強研發(fā)固態(tài)電池、鈉離子電池、氫儲能/燃料電池等新型電池。

　　綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）新能源與低碳發(fā)展研究中心副主任韋福雷：

　　目前，我國新型儲能技術(shù)已經(jīng)進入多元化發(fā)展階段，但是新型儲能項目仍然以鋰電儲能為主，其市場份額占比超過90%。由于我國面臨鋰資源對外依存度高、大規(guī)模儲能鋰電池系統(tǒng)成本高等問題，因此，非常有必要發(fā)展固態(tài)電池、鈉離子電池、氫儲能/燃料電池等多元化技術(shù)路線，加快突破電化學(xué)儲能關(guān)鍵核心技術(shù)，并通過推動產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，持續(xù)鞏固我國先進儲能技術(shù)在全球的領(lǐng)先地位。

　　■■北京市日前發(fā)布《建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》和《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》。

　　中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云：

　　兩個《方案》的實施落地，能夠進一步將一區(qū)、一部門的經(jīng)驗變成北京全市各部門各區(qū)協(xié)同開展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)管理方案，并最終形成具有首都特點的生態(tài)文明建設(shè)新模式，為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，乃至全球城市生態(tài)管理貢獻北京智慧。