淺析進出口商品碳標簽制度及核查監(jiān)管
發(fā)布時間：2021-08-10
全球低碳經(jīng)濟是一種趨勢，而作為標識產(chǎn)品生命周期中溫室氣體排放量的方法，以低碳環(huán)保為核心的碳標簽，已經(jīng)越來越被發(fā)達國家所接受。碳標簽制度是目前減少二氧化碳排放的有效手段，不但能有效促進產(chǎn)品在全生命周期內(nèi)減少碳排放，而且還能促進消費者更青睞綠色低碳的產(chǎn)品。為保障中國在承諾期限順利實現(xiàn)碳中和，保護我國外貿(mào)不受碳標簽技術(shù)壁壘的影響，本文將介紹并分析國內(nèi)外碳標簽發(fā)展現(xiàn)狀、碳標簽制度對我國進出口貿(mào)易影響情況，以及海關(guān)在口岸建立碳標簽核查制度的前景。
碳標簽是一種環(huán)境標識，是為了緩解氣候變化、減少溫室氣體排放、推廣低碳排放技術(shù)，把商品在生命周期（一般包括從原料、制造、儲存、運輸、廢棄到回收全鏈條）中所排放的溫室氣體排放量（產(chǎn)品碳足跡），在產(chǎn)品標簽上用量化的指數(shù)標示出來，以標簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息。這一方法可引導(dǎo)消費者購買低碳環(huán)保產(chǎn)品，并且可以促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，采用低碳生產(chǎn)工藝，從而有效減少碳排放量并緩解全球氣溫不斷升高。從2007年開始，國外關(guān)于碳標簽的討論不斷涌現(xiàn)，相關(guān)標準開始制定。目前世界已有12個國家或地區(qū)立法，要求其企業(yè)實行碳標簽制度，全球有1000多家知名企業(yè)將“低碳”作為其供應(yīng)鏈的必需，如沃爾瑪、IBM、宜家等均已要求其供應(yīng)商提供碳標簽。英國2007年3月推出全球第一批加貼碳標簽的產(chǎn)品；2011年4月，日本開始實施農(nóng)產(chǎn)品碳標簽制度，要求擺放在商店的農(nóng)產(chǎn)品通過碳標簽，向消費者顯示其生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳量；美國、瑞典、加拿大和韓國等國也相繼推出碳標簽計劃；2021年4月，法國國民議會通過了“在產(chǎn)品上添加‘碳排放分數(shù)’標簽”這一修正法案。從長期來看，全球低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。當前發(fā)達國家正在設(shè)立各種碳壁壘，即碳標簽制度，試圖利用本國或本區(qū)域的市場力量向他國分攤碳減排代價，并通過新門檻阻礙發(fā)展中國家的外貿(mào)和經(jīng)濟發(fā)展。我國正處于工業(yè)化中期加速發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同時并舉的階段，也是能源資源消耗快速增長的階段。一旦碳標簽像其他標簽一樣普遍應(yīng)用于國際貿(mào)易商品中，就很有可能會被用來設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘，形成新的綠色貿(mào)易壁壘。我國主要貿(mào)易對象中的英國、法國、美國和日本等國家，都紛紛制定和實施了相應(yīng)的碳標簽制度，其涉及的商品種類也在不斷增加。其中涉及我國出口商品比重較大的有紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品和日用品等產(chǎn)品。因此，在我國日常進出口貿(mào)易，特別是出口貿(mào)易受碳標簽的影響較為明顯。同時，碳標簽制度會增強國際貿(mào)易的不平衡。例如，如果發(fā)達國家開始征收碳關(guān)稅，對發(fā)展中國家的大量工業(yè)品將造成巨大沖擊，絕大部分商品將成為征收對象。根據(jù)聯(lián)合國征收系統(tǒng)預(yù)估，中國在國際市場上有3成以上的商品將被征收碳關(guān)稅，我國出口產(chǎn)品的競爭力可能因此而下降，進而導(dǎo)致我國出口商品的市場份額降低。據(jù)統(tǒng)計，從2002年開始，中國已連續(xù)17年成為世界上遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。若發(fā)達國家在世貿(mào)組織對碳標簽制度的實施缺乏完善的環(huán)境與協(xié)調(diào)機制時，就強制要求商品加注碳標簽，則容易使其成為一種新的貿(mào)易保護措施，從而引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。如果碳足跡國際標準成為一種新的技術(shù)壁壘，國內(nèi)落后的技術(shù)不得不被淘汰，多數(shù)企業(yè)必須向發(fā)達國家購買先進技術(shù)，并且要增加認證、貼簽等成本。比如，企業(yè)須獲得ISO14001認證或者審計體系認證（EMAS，歐盟生態(tài)管理），則該企業(yè)更方便和容易申請到碳標簽，同時還可以減免25%的碳標簽使用費用。為了能順應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，有效保護我國進出口貿(mào)易健康發(fā)展，打破碳關(guān)稅綠色壁壘，我國需要繼續(xù)完善碳標簽制度和碳核查體系。目前，國外在碳核查領(lǐng)域的研究已有多年經(jīng)驗，并且制定了相對完善的標準，對于核查方法和核查監(jiān)管都有詳細的規(guī)定。我國碳交易試點起步晚，相關(guān)的碳核查理論、實踐經(jīng)驗較為缺乏，碳核查的質(zhì)量還有待提高。目前，大部分產(chǎn)品在生產(chǎn)過程多數(shù)需要依靠一次能源向二次能源轉(zhuǎn)化完成。過去，這個轉(zhuǎn)化主要依靠燃燒煤等化石燃料發(fā)電，過程中排放了大量的二氧化碳，占我國年二氧化碳排放量的一半以上。因此，推動清潔能源的使用是碳中和的基礎(chǔ)和首要任務(wù)，如盡可能利用水電、風(fēng)電、氫能和核能等清潔能源替代化石能源。這就引出能源產(chǎn)品碳標簽的審核層次，針對傳統(tǒng)的化石能源和清潔能源產(chǎn)品需要建立不同的碳標簽審核標準。對于加工貿(mào)易型產(chǎn)品，政企各方要順勢而變，通力打造生態(tài)與經(jīng)濟一體化的創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，促進企業(yè)由單純追求利潤目標向追求經(jīng)濟與生態(tài)相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。對于來料加工貿(mào)易產(chǎn)品，海關(guān)在口岸進行碳核查時，還需要綜合考慮產(chǎn)品碳排放轉(zhuǎn)移的情況。我國可以借鑒發(fā)達國家碳標簽制度創(chuàng)新模式，建立適應(yīng)國情的碳標簽制度。要建立碳標簽預(yù)警機制，加強與發(fā)達國家合作交流，鼓勵企業(yè)尤其是出口貿(mào)易企業(yè)開展碳標簽認證工作，并在條件允許下選擇碳標簽制度試點行業(yè)，逐漸建立在口岸對進出口商品進行碳標簽的核查制度。我們在對出口商品進行嚴格測算與規(guī)定的同時，要對進口商品實行同樣的標準，這樣既可在一定程度上規(guī)避貿(mào)易壁壘，穩(wěn)定進出口貿(mào)易，又可通過統(tǒng)計分析幫助國家摸清進出口商品的碳排放結(jié)構(gòu)，對低碳經(jīng)濟發(fā)展具有一定幫助，有效降低我國碳中和任務(wù)的壓力。
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