【進(jìn)口要聞】9月1日起即將施行新《固廢法》?。▋?nèi)含相關(guān)進(jìn)口問題解答）

固廢定義

根據(jù)《固廢法》定義，本法所稱固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外（新《固廢法》第124條）。

01

《固廢法》立法歷程和基本結(jié)構(gòu)

立法歷程

《固廢法》于1995年頒布實(shí)施，截止目前進(jìn)行了2次修訂，3次修正：

01

1995年，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“《固廢法》”）頒布實(shí)施。

02

2004年，《固廢法》進(jìn)行了第一次修訂。

03

2013年、2015年、2016年相繼進(jìn)行了三次修正，分別對生活垃圾處置設(shè)施、進(jìn)口廢物分類管理及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移制度等特定條款進(jìn)行了修正。

04

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法（第二次修訂），習(xí)近平簽署第43號主席令公布，自2020年9月1日起施行。

02

新《固廢法》基本結(jié)構(gòu)

新《固廢法》共九章126條。

從章節(jié)上看，修訂后由原來的六章調(diào)整為九章，將原固體廢物污染環(huán)境的防治章節(jié)拆分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾兩章，新增了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等以及保障措施兩章。

從條款上看，由91條擴(kuò)充為126條，以“減量化、資源化和無害化”為原則，明確提出了不同類別固體廢物的具體制度要求和污染防治舉措。

03

新《固廢法》學(xué)習(xí)

　一、《固廢法》的修訂

此次《固廢法》的修訂，就海關(guān)執(zhí)法直接相關(guān)的，我們提煉主要有下面幾點(diǎn)：

1

明確了國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

2

以法的形式確立了海關(guān)委托固廢屬性鑒別。

3

強(qiáng)化了固廢違法犯罪的處罰力度；同時(shí)明確了承運(yùn)人與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任（一些違法行為可處五十萬元以上五百萬元以下的罰款）。

4

以法的形式，新增或明確了“查封、扣押”“拘留”“治安管理處罰”等打擊手段；新增或明確了對企業(yè)相關(guān)管理人員的處罰、罰款規(guī)定。

　二、新《固廢法》與現(xiàn)行《固廢法》舉例對比說明

01

新《固廢法》第二十七條：

有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押。

而原《固廢法》無查封、扣押的相關(guān)規(guī)定。

02

第一百一十五條：

違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

承運(yùn)人對前款規(guī)定的固體廢物的退運(yùn)、處置，與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。

而原《固廢法》的規(guī)定，在進(jìn)口者不明的情況下，承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)責(zé)任等。新《固廢法》則直接明確規(guī)定承運(yùn)人承擔(dān)連帶責(zé)任，增加了承運(yùn)人的義務(wù)，防范承運(yùn)人置身事外、配合貨主冒險(xiǎn)沖關(guān)。

03

新《固廢法》第一百二十條：

違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。 

相比原《固廢法》新增了拘留的執(zhí)法手段。

04

答疑解惑

我是一名普通吃瓜群眾，我想請問小關(guān)

目前，進(jìn)口固廢監(jiān)管，從海關(guān)角度來講主要通過什么樣的制度、措施來保障國門安全、生態(tài)環(huán)境安全？

小關(guān)

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，海關(guān)對進(jìn)口固廢建立了事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管制度措施。

●事前監(jiān)管——國外供貨商注冊登記+國內(nèi)收貨人注冊登記+進(jìn)口固廢境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)。將嚴(yán)禁洋垃圾入境風(fēng)險(xiǎn)防控陣線前推至國外，真正實(shí)現(xiàn)杜絕于國門之外。

●事中監(jiān)管——進(jìn)口許可證核驗(yàn)+裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書核驗(yàn)+到貨查驗(yàn)檢驗(yàn)+風(fēng)險(xiǎn)布控固廢屬性鑒別。在國境口岸一線，對進(jìn)口固廢進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偽報(bào)、瞞報(bào)、走私進(jìn)口洋垃圾。

●事后監(jiān)管——后續(xù)稽核查、企業(yè)日常監(jiān)管。利用稽核查、信用管理手段，嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)，形成震懾效應(yīng)。

在建立完善事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管制度、措施的同時(shí)，海關(guān)還通過藍(lán)天行動(dòng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成嚴(yán)密、高效的打擊洋垃圾入境鐵的防線，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。

另外，海關(guān)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門的協(xié)作、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與國際國外組織的情報(bào)共享，全力打擊洋垃圾非法入境。

我們是一家固體廢物加工利用企業(yè)，主要從事廢紙進(jìn)口加工利用，我想請問小關(guān)

今年4月29日新《固廢法》經(jīng)人大審議通過修訂、公布，9月1日起實(shí)施，那是不是實(shí)施之日起就不允許固廢進(jìn)口了啊？

小關(guān)

新《固廢法》第二十四條明確了“國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布，自2021年起，將全面禁止固體廢物進(jìn)口，生態(tài)環(huán)境部將不再受理和審批固體廢物進(jìn)口相關(guān)申請。全面禁止固體廢物進(jìn)口的具體時(shí)限進(jìn)程以生態(tài)環(huán)境部門最新發(fā)布信息為準(zhǔn)。

我們是一家固廢加工利用企業(yè)，我們想進(jìn)口固廢，請問1：

我們需要辦理什么海關(guān)資質(zhì)嗎？如果需要，怎么辦理？

小關(guān)

根據(jù)《商檢法》《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，海關(guān)對固廢國內(nèi)收貨人實(shí)施注冊登記。申請企業(yè)可以查詢所在地直屬海關(guān)官網(wǎng)，通過登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺(tái)網(wǎng)上辦理固廢國內(nèi)收貨人注冊登記。

我們是一家固廢加工利用企業(yè)，我們想進(jìn)口固廢，請問2：

固廢進(jìn)口后可以貿(mào)易買賣嗎？貿(mào)易代理企業(yè)可以申請固廢國內(nèi)收貨人注冊登記嗎？

小關(guān)

根據(jù)國家法律法規(guī)、海關(guān)總署相關(guān)規(guī)章的要求，國內(nèi)收貨人注冊登記企業(yè)，所進(jìn)口的廢物原料，僅限用于自行加工利用，不得以任何方式交付其他單位、組織或者個(gè)人。

貿(mào)易型企業(yè)，自身不進(jìn)行固廢加工利用的不能申請固廢國內(nèi)收貨人注冊登記。

我們是一家固廢加工利用企業(yè)，我們想進(jìn)口固廢，請問3：

對固體廢物進(jìn)口口岸，有哪些規(guī)定，有什么要求？

小關(guān)

主要有兩方面，一是限定固體廢物進(jìn)口口岸，減少固體廢物進(jìn)口口岸數(shù)量。海關(guān)總署與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2018年第79號公告，目前將限定固廢進(jìn)口口岸縮減至18個(gè)。

二是，根據(jù)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口固廢實(shí)行“就近口岸”報(bào)關(guān)。固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證實(shí)行“一證一關(guān)”管理，“一證一關(guān)”指固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證只能在一個(gè)海關(guān)報(bào)關(guān)。

海關(guān)總署 生態(tài)環(huán)境部公告2018年第79號公告附件：限定固體廢物進(jìn)口口岸目錄

序號

直屬

海關(guān)

關(guān)區(qū)

代碼

口岸

名稱

運(yùn)輸

方式

1

天津海關(guān)

0202

天津港口岸新港港區(qū)

海運(yùn)

2

石家莊

海關(guān)

0412

唐山港口岸曹妃甸港區(qū)

海運(yùn)

3

大連海關(guān)

0908

大連港口岸大窯灣港區(qū)

海運(yùn)

4

上海海關(guān)

2225

上海港口岸外高橋港區(qū)

海運(yùn)

5

上海海關(guān)

2248

上海港口岸洋山港區(qū)

海運(yùn)

6

南京海關(guān)

2327

太倉港口岸

海運(yùn)

7

杭州海關(guān)

2981

嘉興港口岸

海運(yùn)

8

寧波海關(guān)

3104

寧波港口岸北侖港區(qū)

海運(yùn)

9

福州海關(guān)

3508

福州港口岸江陰港區(qū)

海運(yùn)

10

廈門海關(guān)

3708

廈門港口岸海滄港區(qū)

海運(yùn)

11

青島海關(guān)

4258

青島港口岸

海運(yùn)

12

廣州海關(guān)

5119

南海港口岸

海運(yùn)

13

廣州海關(guān)

5166

南沙港口岸

海運(yùn)

14

深圳海關(guān)

5304/5349

深圳蛇口港口岸

海運(yùn)

15

黃埔海關(guān)

5216

虎門港口岸

海運(yùn)

16

江門海關(guān)

6821

新會(huì)港口岸

海運(yùn)

17

湛江海關(guān)

6711

湛江港口岸霞山港區(qū)

海運(yùn)

18

南寧海關(guān)

7203

梧州港口岸

河運(yùn)

我們是一家固廢加工利用企業(yè)，我們想進(jìn)口固廢，請問4：

對固廢屬性鑒別有哪些規(guī)定、要求？

小關(guān)

根據(jù)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，進(jìn)口固體廢物的鑒別，應(yīng)當(dāng)以《固體廢物鑒別導(dǎo)則》為依據(jù)。固廢檢驗(yàn)或者屬性鑒別期間，海關(guān)不接受企業(yè)擔(dān)保放行的申請。對貨物在檢驗(yàn)或者鑒別期間產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用以及損失，由進(jìn)口貨物的收貨人自行承擔(dān)。