山東四大港口整合“撞上”自貿(mào)區(qū)政策，東北亞航運將會擦出什么火花？

在整合山東四大港口后——青島港、煙臺港、日照港、渤海港——總吞吐量飆升至16億噸，山東省港口集團這支由多個港口組成的航母編隊，正以全新的形態(tài)加入到東北亞航運中心新一輪角逐中來。
　　

 

　　
全球港航業(yè)一直存在兩大排行榜，結果卻迥然不同：以吞吐量計算，全球前十大港口7個在中國；可國際十大航運中心，卻只有一個在內(nèi)地。

　　
究其原因，二者的概念并不一致：前者比拼的是港口的集疏運能力和腹地經(jīng)濟的容量；后者則以港口為核心，衡量的是這一區(qū)域是否擁有更加開放的貿(mào)易政策，能否形成龐大的臨港產(chǎn)業(yè)集群，能否對城市、區(qū)域貿(mào)易、經(jīng)濟產(chǎn)生帶動作用。

　　
8月6日剛剛組建的山東省港口集團，在整合山東四大港口后——青島港、煙臺港、日照港、渤海港——總吞吐量飆升至16億噸；恰在此時，國務院又批準山東成立自由貿(mào)易試驗區(qū)。這支由多個港口組成的航母編隊，正以全新的形態(tài)加入到東北亞航運中心新一輪角逐中來。

　　
與眾不同的競爭者

　　
東北亞航運中心之爭，由來已久。

　　
曾經(jīng)，青島港、天津港和大連港一度輪番上陣，比拼較量。可中國北方諸港均是單打獨斗，又單純追求吞吐量，始終難以對日本東京港、韓國釜山港構成真正的競爭。如今，這場對東北亞航運中心曠日持久的角逐中，突然闖入了一位與眾不同的競爭者。

　　
作為中國北方最主要的出海通道、東北亞地區(qū)的橋頭堡，山東推動了一場史無前例的港口大整合：2019年8月6日，山東省港口集團在青島正式掛牌成立，分布在山東沿海的青島港、日照港、煙臺港和渤海灣港四大港口將整合為一。

　　
根據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，山東港口外貿(mào)吞吐量全國第一，占全國總量的22%，超過五分之一；接卸鐵礦石、原油占全國四分之一；金屬礦石、危險貨物吞吐量均居全國第一；集裝箱吞吐量全國第三，這四大港口的總吞吐量高達近13億噸。相比而言，韓國釜山港2018年吞吐量為4.5億噸，

　　
一直以來，面對東北亞航運中心國際地位的爭奪，中國北方諸港始終各自為政、無法形成合力，不少國內(nèi)港口因國際航線少等因素，為了增強本土競爭力反而會選擇與韓日港口合作。如今，山東率先整合境內(nèi)主要港口資源，宛如一艘巨型航母編隊重新加入到這場曠日持久的角逐中來。

　　
山東省港口集團董事長霍高原表示：“作為全球港航業(yè)中的一員，山東省港口集團致力于通過一體化規(guī)劃、一體化建設、一體化運營、一體化管理，實現(xiàn)從‘整合’到‘融合’到‘耦合’的升級，為全球港航業(yè)發(fā)展貢獻新的力量”。

　　
僅僅20天后，山東剛剛組建的大港又迎來了政策動向。8月26日，國務院官方網(wǎng)站發(fā)布了《國務院關于同意新設6個自由貿(mào)易試驗區(qū)的批復》。其中，“推動貿(mào)易轉型升級”“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作”，被作為山東自由貿(mào)易試驗區(qū)的首要任務。

　　
所謂自由貿(mào)易試驗區(qū)，是以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的，以更加寬松的貿(mào)易政策、更加低廉貿(mào)易成本，促進國際貿(mào)易往來。

　　
從已有的自貿(mào)區(qū)來看，這會為港口帶來更加寬松、開放的貿(mào)易政策，會促進所在區(qū)域的對外經(jīng)貿(mào)往來，將帶來顯著的物流積聚效應。

　　
比如，2013年9月，中國首個自貿(mào)試驗區(qū)———上海自貿(mào)區(qū)正式在浦東掛牌。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，上海自貿(mào)區(qū)累計新設立企業(yè)5.2萬戶，4年來新設企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.5倍。上海自貿(mào)區(qū)以五十分之一的面積創(chuàng)造了上海市四分之一的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進出口總額。同時，上海港集裝箱吞吐量從2012年的3000多萬標準箱持續(xù)飆升至2018年的4200多萬標準箱，連續(xù)多年居全球首位。

　　
同樣，山東自由貿(mào)易試驗區(qū)的獲批，對于剛剛整合而成的這支港口航母編隊無異于一股東風。

　　
2019年9月4日，韓國駐華大使張夏成專程趕到韓商最大的聚集地——中國青島。他此行的目的是，希望借第十八屆韓商合作大會之機，在新的自由貿(mào)易試驗下，推動停滯多時的中韓商貿(mào)往來。

　　
種種跡象表明，中韓兩國經(jīng)貿(mào)關系開始回暖：《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確要求，“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作”；此前，韓商合作大會除2010年選址中國沈陽以外，其余17次均在韓國舉辦，就在山東自貿(mào)試驗區(qū)獲批一個月后，這一會議特地選在中國青島召開。

　　
在山東自貿(mào)試驗區(qū)的吸引下，此次與張夏成同來的還包括LG電子、希杰集團、SK集團等多達400余家韓商，當天共簽約中韓（青島）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟1個，中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺2個，生態(tài)農(nóng)業(yè)科技輸出項目1個，中韓招商引資項目8個，現(xiàn)場簽約5.7億美元。

　　
張夏成表示，中國是世界第二大經(jīng)濟體，是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的巨大“引擎”，韓中兩國經(jīng)濟合作經(jīng)歷了以加工貿(mào)易為主的勞動密集型階段，大企業(yè)進入中國的資本集約型階段，目前進入相互借鑒、共享利益的“3.0”階段。

　　
從去年開始，中日經(jīng)貿(mào)往來也持續(xù)升溫。在首屆“進博會”上，400多家日本企業(yè)構成了最大外商團體，集體前來中國“淘金”。目前，中日韓GDP總量已超過16萬億美元，超過歐盟，占世界的20.9%、亞洲的70%，三國的貿(mào)易總量能夠支撐山東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展基礎，也將成為推動國際大港崛起的引擎。

　　
再逐東北亞航運中心

　　
任何一個大港的崛起、國際航運中心的誕生，都有著歷史變遷和產(chǎn)業(yè)興替的深刻背景。如果說當初香港入選全球十大國際航運中心受益于上世紀亞洲“四小龍”的經(jīng)濟騰飛，上海的后來居上是因為本世紀中國制造業(yè)的崛起。如今，剛剛組建的山東省港口集團正面臨同樣的歷史契機。

　　
“自貿(mào)區(qū)的獲批，不僅為山東港口帶來潛在的物流商機，更重要的是能夠賦予這一區(qū)域更加寬松的自由貿(mào)易政策，促進臨港產(chǎn)業(yè)的集聚，助力山東省港口集團爭取國際航運中心。”在上海海事大學校長黃有方看來，港口后面是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)后面是城市。一個大港如果沒有類似自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的政策配套，資源配置能力就會受到制約。所以，自貿(mào)區(qū)的獲批對山東乃至中國北方航運業(yè)的外向發(fā)展，是非常重要的發(fā)展契機。

　　
事實上，在《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中就明確提出，諸如提升貿(mào)易便利化水平、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、探索中日韓三國地方經(jīng)濟合作，打造東北亞國際航運樞紐等具體化要求。

　　
此前，國內(nèi)部分港口與城市已經(jīng)意識到這一差距?！扒鄭u港是中國長江以北最好的出海口，現(xiàn)在只是一個運輸港，沒有成為貿(mào)易港，只能掙點車馬費?！鼻鄭u市委書記王清憲對這個中國北方第一綜合大港對城市的帶動寄予厚望，“我們經(jīng)營城市、經(jīng)營港口，就要充分挖掘港口的經(jīng)濟內(nèi)涵，把運輸港變成貿(mào)易港。”

　　
如今，山東整合了港口資源，又擁有了自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，港口向樞紐港、貿(mào)易港轉型，城市向國際航運中心轉變，成為了新的目標。

　　
經(jīng)濟觀察報獲悉，山東省港口集團一方面計劃“海向增航線、擴艙容、拓中轉”——增開威海、日照、煙臺、渤海灣內(nèi)支線，形成以青島港為樞紐港，其他為喂給港干支線網(wǎng)絡配套發(fā)展格局；同時加強與馬士基、中遠海運、地中海等大船公司的合作，加密航線、擴容艙位、擴大中轉、做大內(nèi)貿(mào)，建設輻射東北亞港口群的中轉網(wǎng)絡。一方面計劃“陸向開班列、建陸港、拓貨源”——中西部內(nèi)陸地區(qū)，是各港口的交叉腹地，四大港口集團將形成對外強有力的競爭優(yōu)勢，互相借力、合理互補、強化聯(lián)動，構筑在東北亞地區(qū)的優(yōu)勢地位，從而推動“東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動”的開放格局。

　　
與此同時，山東省港口集團發(fā)起設立了“一帶一路”陸海聯(lián)動發(fā)展聯(lián)盟，涵蓋了港口、鐵路、航運、物流、產(chǎn)業(yè)、政府等40家單位的國際合作平臺，并成立1000億元陸海聯(lián)動發(fā)展基金，在培育臨港產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融以及高端航運服務業(yè)等全方位支持山東國際航運中心的建設。

　　
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微指出，從目前來看，全球物流格局在發(fā)生新變化——全球經(jīng)濟增長和貿(mào)易中心正在從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移。這會使得全球貨物的流通在未來產(chǎn)生一個大的變局。

　　
目前，中國已批準了18地作為自由貿(mào)易試驗區(qū)。這被外界認為，是中國政府以改革推動新一輪開放。相比于此前全國統(tǒng)一的開放政策，此次18地可以結合自身特點先行先試，更加具有針對性和靈活度。

　　
上海海事大學校長黃有方表示，產(chǎn)能規(guī)模與自由貿(mào)易政策是一個大港崛起、國際航運中心形成的必要條件。在全球貿(mào)易大變局下，搭乘著自由貿(mào)易試驗的東風，這艘剛剛組建的港口航母能否攻下寄望已久的東北亞航運中心，相信時間會給出答案。