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40年立法旗幟,我國海事法打贏跨世紀官司

發(fā)布時間:2018-11-23

它的出臺歷時40年,在我國海事法治建設(shè)最具里程碑意義,正是依靠它打贏了跨世紀的官司

2018年11月22日 11時 中國交通報

“一個人做一件事并不難,難的是一輩子做一件事?!彼居褡琳f,他一生的選擇,就是致力于我國海事法制建設(shè)的同時,傳道授業(yè),教書育人。

 

自1959年考入大連海運學院(大連海事大學前身)一直到今天,近一甲子的歲月里,司玉琢從未離開這座校園。從一名學生到一校之長,他既是我國高等航海教育飛速發(fā)展的見證者,也是海商法乃至我國海事法制建設(shè)的開拓者之一。

 

“人生短暫,精力有限,但只要選擇了一件國家需要的、自己喜歡的事情,就咬定青山、矢志不渝地去做,一定會有所獲?!彼居褡吝@樣告訴中國交通報記者。

翅膀理念拉開海商法學科建設(shè)大幕

“海商法泰斗”是司玉琢的主要標簽,但他并不喜歡這個稱呼,“還是叫我‘司老師’更親切?!?/span>

 

與海商法結(jié)緣,司玉琢稱自己是誤打誤撞。因為1964年畢業(yè)時,他只有海商法考了4分,其他課程都是5分。誰知恰恰是這差的1分,司玉琢為之奮斗了一輩子。

 

我國的海商法作為學科建設(shè)始于大連海事大學?!?984年年初,我與時任大連海運學院院長周光庭談起航海類專業(yè)教學質(zhì)量問題,碰撞出一個火花:要提高航海類專業(yè)的教學質(zhì)量,需要給它安上兩個翅膀,一個是航運管理,一個是海商法?!彼居褡粮嬖V記者,“翅膀理念”很快成為學校的決策。航運管理系同年下半年成立,司玉琢任系主任。1985年開始招收“國際海事(法律)”專業(yè)(海商法專業(yè)前身)本科生,1986年恢復航運管理專業(yè)本科生招生。

 

起步階段最艱難。1984年建系初期,海商法加基礎(chǔ)法教師只有7人,連辦公室都是借用其他學院的。“當然,人少也有人少的好處,辦一個案子就夠全系老師發(fā)半年的獎金?!彼居褡粱貞浧饋淼故呛軜酚^。

 

到了1990年,一對翅膀變成了一只鳥——海商法獨立出來,成立了國際海事法律系。1998年,一只鳥又變成了一群鳥——大連海事大學法學院成立。

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,海商法專業(yè)已成為國家級特色專業(yè),并作為二級學科在教育部備案。經(jīng)國務(wù)院學位委員會批準,大連海事大學于1998年創(chuàng)建了全國第一個以海商法為主要方向的國際法學博士學位授權(quán)點,2010年獲批一級法學博士學位授權(quán)點,2011年獲批國際法學(海商法)博士后流動站。如今,大連海事大學的海商法學科已在國際上享有一定聲譽。

 

至今,法學院已招收本科生33屆,截至2017年年底,共培養(yǎng)本科生4047人、碩士生3243人、博士生339人、博士后10人。他們中的大多數(shù)已成為活躍在我國海事法律領(lǐng)域的骨干。

 

司玉琢告訴記者,他把畢生精力都花在了海商法的學科建設(shè)上,花在了海商法專業(yè)的本科生、碩士生、博士生到博士后的整個體系的優(yōu)秀學子身上了。在從事海商法教學科研的50多年中,他用了11年參與起草《海商法》,又用了10年參與國際公約《鹿特丹規(guī)則》的研討與制定,但并不覺得滿意。

 

“我不過是承上啟下的過渡性人物。唯一令人滿意的事,是我和我的同事們在前人開墾的荒野上,為后人搭建了一個海商法的平臺,現(xiàn)在在這個平臺上上演精彩劇目的是一大批年輕人??梢院敛豢鋸埖刂v,我國海商法研究的整體水平已經(jīng)達到亞太領(lǐng)先,在世界上也并不落后。”司玉琢說。
海洋法治中國模式逐步形成

在司玉琢看來,改革開放以來,我國的海事立法、司法、執(zhí)法取得了顯著成就,正在逐步形成獨具特色的海洋法治中國模式。

 

說起我國海事法治建設(shè)最具里程碑意義的事件,莫過于1992年11月7日,第七屆全國人大常委會第28次會議上,《中華人民共和國海商法》獲得高票通過。作為這部法律的主要起草者之一,司玉琢回憶起當時的經(jīng)歷,感觸頗深。

 

“該法歷時40年,凝聚了幾代人的心血。我是從1981年恢復起草時參與進去的,前后也經(jīng)歷了11年?!彼居褡琳f。

 

上世紀80年代后,立法指導思想上發(fā)生了兩次變化,起草的法條幾經(jīng)壓縮、擴張、再壓縮、再擴張,最終形成了目前268條的版本。

 

1999年12月25日,第九屆全國人大常委會第13次會議又通過了《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》。至此,有關(guān)海事海商的實體法和程序法都已獨立頒布并付諸實施,這在航運發(fā)達國家也是少有的。

 

在加強立法的同時,我國注重海事司法建設(shè)。根據(jù)第六屆全國人大常委會第8次會議通過的《關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》,1984年,我國首先在廣州、大連、上海、青島、天津5個沿海城市設(shè)立海事法院,后來又陸續(xù)在福州、廈門、寧波、???、北海設(shè)立海事法院。

 

 

目前,全國共設(shè)立10個海事法院、39個派出庭,每年受理海事海商案件逾2萬起。不論從專業(yè)審判機構(gòu),還是每年受案量,我國都處于世界第一的位置。目前,最高人民法院正在加速司法改革,逐步實行海事民事、行政、刑事案件“三審合一”,建設(shè)世界海事司法中心。

立法和司法的完善,對我國航運發(fā)展起到了至關(guān)重要的保障作用。“舉個例子,1936年,上海中威輪船公司的兩艘商船租給日本大同海運株式會社,一直沒有返還。陳氏家族三代人耗費77年時光,用盡了外交、訴訟、非訴的各種手段,最終依靠我國的海事司法和法律,打贏了這個跨世紀的官司。

 

“可以想象,在連扣一艘船都要經(jīng)周恩來總理親自批準的改革開放前,我們怎么可能及時、有效地維護當事人的合法權(quán)益?”司玉琢感慨道。

 

在海洋執(zhí)法方面,2013年,國務(wù)院重新組建了國家海洋局,推進海上統(tǒng)一執(zhí)法。通過對國家海洋局的海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察隊伍進行整合,以中國海警局的名義開展海上維權(quán)執(zhí)法,接受公安部業(yè)務(wù)指導。同時,交通運輸部海事局的主要職責是維護海上交通安全。自此,“多龍治水”的亂象得到改善,變成了“二龍戲珠”。

 

隨著我國海洋法治建設(shè)的逐步完善,司玉琢結(jié)合建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標,設(shè)想再搭建一個更大的平臺——海法。幾年前,他提出了建設(shè)和完善面向海洋的法律體系(海法體系)和創(chuàng)建海法學學科的理念,并在《法學研究》等重要期刊上發(fā)表了有關(guān)海法體系和海法學科的論文,引起了社會廣泛關(guān)注。

 

“創(chuàng)建海法學學科,是我一生中最想做、但還沒來得及做的事情?!币延庹坛甑乃居褡敛]有享受晚年生活,他還在為自己的夢想努力著。

引領(lǐng)航海教育

由專業(yè)建設(shè)向?qū)W科建設(shè)轉(zhuǎn)型

一心治學的司玉琢,并沒有忘記為母校做點實事。他用了9年時間,以大連海運學院最后一任院長、大連海事大學第一任校長的身份,推動著我國高等航海教育的發(fā)展。

 

1991年年底,司玉琢出任大連海運學院院長,兩個月后,鄧小平同志發(fā)表南巡講話,改革開放加快了步伐。在這個大背景下,司玉琢帶領(lǐng)學校開始了新一輪的綜合改革。

 

“這一輪改革涵蓋教學、人事制度、分配制度、辦學模式等探索,核心是落實教師的主體地位,理順學校的一切工作都是為教學和科研服務(wù)、為教師和學生服務(wù)?!彼居褡琳f,當時最振奮人心的口號是“海大的希望在教師”。

 

 

與此同時,國家對高等院校也采取了重要的改革舉措,以適應(yīng)改革開放的新形勢,迎接新世紀人才競爭的挑戰(zhàn)?!斑@就是在21世紀重點建設(shè)100所大學,簡稱211工程,這對我校發(fā)展具有里程碑意義?!痹谒居褡量磥?,帶領(lǐng)學校首批入選211工程,有更深層次的意義。

大連海事大學的優(yōu)勢在于兩個傳統(tǒng)的海上專業(yè)——船舶駕駛和輪機管理專業(yè),但它們都不是學科,而爭創(chuàng)211工程是以學科建設(shè)為中心,這也是當時全國高等航海教育的“軟肋”。長期以來,學校的重心都是放在專業(yè)建設(shè)上,對學科建設(shè)有所忽視。司玉琢告訴記者,211工程帶來的重要啟示是,學校建設(shè)進入了一個轉(zhuǎn)型期,即以高等職業(yè)專業(yè)建設(shè)為主向以學科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變,這也開啟了我國高等航海教育由專業(yè)建設(shè)向?qū)W科建設(shè)的轉(zhuǎn)型。

 

“上世紀90年代初,我在一次全校大會上提出了一個觀點——‘國際航運重心已經(jīng)向東方轉(zhuǎn)移’,這對航海教育既是機遇、更是挑戰(zhàn)?!彼居褡裂芯课鞣絿液胶=逃l(fā)現(xiàn),當一個國家的人均GDP超過2000美元時,航海教育就會萎縮,所以西方航運發(fā)達國家早已找不到專門的高等航海院校。從這個角度考慮,我國高等航海教育在保證當前的優(yōu)勢地位的同時,學校的長遠發(fā)展必須要有另一手準備,向?qū)W科建設(shè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

 

在司玉琢的主導下,大連海事大學大膽推行靈活的用人、引智機制,從長遠發(fā)展的角度重新調(diào)整了學科專業(yè)布局;指導海上專業(yè)通過了國際ISO9001質(zhì)量管理體系認證,使畢業(yè)生有了國際認可的通行證,這在我國高校中尚屬首次。

 

經(jīng)過20年的211工程建設(shè),面向海洋的學科布局基本形成。如今,大連海事大學的建設(shè)目標是計劃到本世紀中葉,建成世界一流海事大學,擁有若干世界一流學科和一流專業(yè),在世界海事教育領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

 

在離開校領(lǐng)導崗位后,曾有不少公司和律所高薪邀請司玉琢去做顧問,但都沒有令他動心。司玉琢告訴記者,他從未離開過海商法的舞臺,如今更愿意給年輕人“指點指點”,因為他還秉承著那個理想——為海洋強國建設(shè)奮斗不息。

 


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